Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde yürütme yetkisinin genişleme eğilimi sorunsalı: Anayasa Mahkemesi kararları ışığında Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri
The problem of the expansion of executive authority in the Presidential Government System: Presidential Decrees in light of Constitutional Court decisions
- Tez No: 1002333
- Danışmanlar: DOÇ. DR. VAHAP COŞKUN
- Tez Türü: Doktora
- Konular: Hukuk, Law
- Anahtar Kelimeler: Belirtilmemiş.
- Yıl: 2025
- Dil: Türkçe
- Üniversite: Dicle Üniversitesi
- Enstitü: Sosyal Bilimler Enstitüsü
- Ana Bilim Dalı: Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı
- Bilim Dalı: Belirtilmemiş.
- Sayfa Sayısı: Belirtilmemiş.
Özet
6771 sayılı Anayasa değişikliğiyle kurulan Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi, yürütme organına Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri aracılığıyla asli nitelikte düzenleme yapma yetkisi tanımıştır. Bu durum, idarenin anayasal sınırları ve denetimi konusunda temel bir sorunsalı ortaya çıkartmıştır. Bu çalışma, yürütme yetkisindeki genişleme eğiliminin Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri aracılığıyla gerçekleştiği varsayımını değerlendirmektedir. Tezin temel amacı, bu genişleme eğilimini ve anayasal sonuçlarını ortaya koymaktır. İfade edilen amaç doğrultusunda, Anayasa Mahkemesinin ilgili içtihatları doktriner analiz yöntemiyle sistematik bir şekilde incelenmiştir. Araştırmanın kapsamını, Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi'nin yürürlüğe girdiği 2018'den günümüze kadar çıkarılan olağan dönem Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve bu kararnamelere ilişkin Anayasa Mahkemesi İçtihatları oluşturmaktadır. Çalışmanın özgün değeri, dağınık haldeki Anayasa Mahkemesi içtihatlarını yürütmenin“genişleme eğilimi”ana tezi etrafında bir araya getirerek, literatürde eksikliği hissedilen bütüncül, sistematik ve kanıta dayalı bir sentez sunmasıdır. Tezin temel bulguları, yürütmenin genişlemesinin çok katmanlı bir eğilim olduğunu göstermektedir. Yürütmenin, Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri aracılığıyla kadro ihdas etme, personel rejimine müdahalede bulunma ve yeni idari yapılar kurma yoluyla yapısal olarak genişlediği, ancak bu genişlemenin Anayasa Mahkemesi tarafından (anayasal özerklikler, mali haklar ve temel statü hukuku) kısmen sınırlandığı tespit edilmiştir. Yürütmenin ayrıca, bu yapısal gücü kullanarak yasamanın bütçe hakkına ve münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken alanlara müdahale etmek suretiyle işlevsel olarak genişlemeye teşebbüs ettiği, ancak bu girişimlerin Anayasa Mahkemesi denetiminde (kamu geliri yaratma yasağı, temel haklar, kanun metnine müdahale) büyük ölçüde durdurulduğu ortaya konulmuştur. İkili genişleme eğiliminin, asli düzenlemenin yönetmeliklere devredilmesi ve muğlak norm tekniğinin kullanılması gibi yöntemlerle hukuki belirlilik ilkesini; kuvvetler ayrılığı dengesini ve denetim mekanizmalarını zedelediği sonucuna varılmıştır. Bu bulgular ışığında tezin temel önerisi; Cumhurbaşkanı Kararnamesi çıkartma yetkisinin anayasal sınırlarının netleştirilmesi, kamu personel rejimini düzenleyen Anayasa'nın 128'inci maddesi gibi hükümlerin güvencelerinin artırılması ve yasamanın denetim yetkilerinin güçlendirilmesi yoluyla anayasal denge ve denetim mekanizmalarının onarılmasıdır.
Özet (Çeviri)
The Presidential Government System established by Constitutional Amendment No. 6771 has granted the executive branch the authority to enact substantive regulations through Presidential Decrees. This situation has raised a fundamental issue regarding the constitutional limits and oversight of the administration. This study evaluates the assumption that the expansion of executive authority has been achieved through Presidential Decrees. The main objective of the thesis is to reveal this trend of expansion and its constitutional consequences. In line with the stated objective, the relevant case law of the Constitutional Court has been systematically examined using doctrinal analysis methods. The scope of the research consists of Presidential Decrees issued during the ordinary period from 2018, when the Presidential Government System came into force, to the present day, and the Constitutional Court's case law related to these decrees. The original value of the study lies in bringing together the scattered case law of the Constitutional Court around the main thesis of the“tendency to expand”of the executive branch, offering a comprehensive, systematic, and evidence-based synthesis that is lacking in the literature. The main findings of the thesis show that the expansion of the executive branch is a multi-layered trend. It has been determined that the executive branch has structurally expanded by creating positions, intervening in personnel regulations, and establishing new administrative structures through Presidential Decrees, but that this expansion has been partially limited by the Constitutional Court (constitutional autonomies, financial rights, and fundamental status law). It has also been revealed that the executive branch has attempted to expand functionally by using this structural power to interfere with the legislature's budgetary rights and areas that must be regulated exclusively by law, but that these attempts have been largely halted under the supervision of the Constitutional Court (prohibition on generating public revenue, fundamental rights, interference with the text of the law). It has been concluded that the dual expansion trend undermines the principle of legal certainty, the balance of separation of powers, and oversight mechanisms through methods such as delegating primary regulation to regulations and using ambiguous norms. In light of these findings, the thesis's main proposal is to restore constitutional balance and oversight mechanisms by clarifying the constitutional limits of the President's authority to issue decrees, strengthening the guarantees of provisions such as Article 128 of the Constitution, which regulates the public personnel regime, and enhancing the oversight powers of the legislature.
Benzer Tezler
- Türkiye iktisat politikalarının belirlenmesinde iktisadi kurum-kural ve kuruluşların rolleri
Başlık çevirisi yok
İBRAHİM GÜRAN YUMUŞAK
- Kuvvetler ayrılığı gölgesinde demokrasi yanılsaması
Democracy illusion in the shadow of the separation of powers
EZGİ ÇALDIRAN
Doktora
Türkçe
2023
HukukGalatasaray ÜniversitesiKamu Hukuku Ana Bilim Dalı
DOÇ. DR. BİRDEN GÜNGÖREN BULGAN
- Yürütmenin türevsel düzenleme yetkisi bağlamında Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin hukuki rejimi
Legal regime of Presidental Decrees in the context of the executive's derivative regulatory authority
SABRİ ERAY UÇAR
Yüksek Lisans
Türkçe
2020
HukukÇankaya ÜniversitesiKamu Hukuku Ana Bilim Dalı
DR. ÖĞR. ÜYESİ CEM DURAN UZUN
- 2017 Anayasa değişikliklerine göre yürütme organının düzenleme yetkisinin alanı ve sınırları
The scope and boundaries of regulatory authority of executive branch under 2017 Constitutional amendments
ESİN YÜĞRÜK
Yüksek Lisans
Türkçe
2018
HukukSüleyman Demirel ÜniversitesiKamu Hukuku Ana Bilim Dalı
PROF. DR. YÜKSEL METİN
- Anayasa yargıçlarının belirlenmesinde yürütme organının rolü
The role of the executive branch in the determination of constitutional judges
DİDE ŞENİZ UĞUR
Yüksek Lisans
Türkçe
2024
HukukGalatasaray ÜniversitesiKamu Hukuku Ana Bilim Dalı
DOÇ. DR. ÖZEN ÜLGEN ADADAĞ